  (
Dnr KSnr
J,iilD
Al,<tbil
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM ILULEÅ 2014-12-09
Mål nr 2059 -14
Sida1 (5 )
Enhet1
KLAGANDEN
Meddelad i L uleå
1 . DigitalPrintCenter, EuropeAB, 556803-9852 Box 5004
104 41 Stockholm
2. EnskildfinnaNordiskAnnonsbyrå, 430207-3095 Box 5051
102 42 Stockholm
Ombudför1 och2: ChefsjuristenPärCronhult och biträdandejuristenViktorRobertsson
Box 5625
114 86 Stockholm
MOTPARTER
1 . Bodens kommun, 212000-2767 961 86 Boden
2. NorraNorrlandsTravsällskap, 898500-1034 Bodentravet
961 74 Boden
SAKEN
KONKURRENSVERKET
Offentlig upphandling enligt lagen(2007:1091 ) om offentlig upphandling, LOU
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrättenförklarar samarbetsavtaletfrån den25juni2014 mellan Bodens kommun ochNorraNorrlandsTravsällskap ogiltigt.
2014 -12- 1 1 Avd
  Dok.Id 57586
Postadress
Box 849
971 26 Luleå
Besöksadress
Skeppsbrogatan 43
Telefon Telefax
0920-29 54 90 0920-22 04 59 E-post: forvaltningsrattenilulea@dom.se www.dom.se
Expeditionstid
måndag - fredag 08:00-16:00
 
  (
Bodens kommun(kommunen) har den25 juni2014 ingått ett samarbetsav­
tal om sponsring medNorraNorrlandsTravsällskap(NNTS) utan föreåendeannonsering.
PARTER NAS INSTÄLL NING
Digital Print Center, EuropeAB och Nordisk Annonsbyrå
DigitalPrintCenter, EuropeAB ochNordiskAnnonsbyrå yrkar att samar­ betsavtalet skaförklar as ogiltigt.Sökandenaframförföljande.Avtalet om köp av tjänsterför ex ponering och affärsskapande åtgärder m. m. har slutits utanföregående annonsering. Klagandena, vilka båda på marknaden till­ handahåller marknadsföringstjänster m. m. , har härmed skadats eller riske­ rar att lida skada genom att inte komma ifrågaför anbudsgivning.
Enligt det ingån gna samarbetsavtalet syftar detta till att ".. . ge kommunens varumärke en positiv ex ponering mot en marknadsmässig ersättning" un­ der perioden den1 januari2015 till och med den31 december2018, med möjlighet till tolv månaders löpandeförlängningar. Enligt samarbetsavtalet åtar sigNNTS att under avtalstiden och mot ersättning tillhandahålla kommunen bl.a. vissa tjänsterför "ex ponering av kommunen", vilka i§ 1 närmare beskrivs under sex huvudpunkter.
För detta ska kommunen utge enårlig ersättning tillNNTS med
700 000 kr, inkluderat reklamskatt, men ex klusive lagstadgad medvär­
desskatt. Eftersom skattesatsenför reklam uppgår till åtta procent är det
årliga belopp som kommunen ska betala enligt samar betsavtalet 648148 kr. Samar betetsaktuella kontraktsvärde kan sålunda under i var t fall en48- månadersperiod beräknas till 2 592 592 kronor.
Sida 2 FÖRVALT NINGSRÄTTE N DOM 2059-14
ILULEÅ
2014-12-09
BAKGRUND
 
  (
(
Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 205 9-14
2014-12-0 9
Ett kontrakt som huvudsakligen hänför sig till tjänster för ex ponering och affärsskapande åtgärder ska vid tillämpningen avCPV-systemet(Common
VocabularyProcurement) hänförastillA-tjänsterförmarknadsföring(CPV 79342000) inom kategori11 enligt bilaga2 tillLOD.
Om det samlade kontraktsvärdet av ett sådant tjänstekontrakt överstiger gällande tröskelvärde, vilket i dettafall uppgår till I 806 427 kr, ska upp­ handlingen handläggas i enlighet med de direktivstyrda bestämmelserna i
1 -14 kap. L OD. Härvid ska jämlikt3 kap. 9 och12 §§ LOU kontraktsvär­ det av ett tjänstekontrakt som löper på obestämd tid bestämmas till må­ nadskostnaden multiplicerad med talet48. Således ska i nuaktuelltfall kontraktsvärdet av samarbetsavtalet bedömas som ett48-månaders(eller4- års-) kontrakt.
Den omständigheten att de i samarbetsavtalet regleradetjänsterna angivits ingå i ett åtagande för "sponsring" avNNTS kan inte medföra något un­ dantagfrån lagens tillämpning, eftersom kommunen samtidigt erhåller motprestation iform av tjänsterfrånNNTS. Därmed har det uppkommit ett köp i civilrättslig mening och även upphandlingsskyldighet enligtLOU, se
Nämnden för Offentlig U pphandlings(NOD) utredning omLOU: s tillämp­ lighet vid sponsring av varor och tjänster till statliga myndigheter, särskilt avsnitt8 sid. 27.
Från prax is, RÅ 2005 ref. I 0 , förtjänar att nämnas att ett avtal om riktade marknadsföringsinsatser/ nyttigheter iform av reklam och omnämnande av en kommun i samband med trafiken på en lokalflygplats ansågs utgöra ett tjänsteavtal iLOU: s och det bakomliggande direktivets mening. Vidare ansågs inte i sig den omständigheten att den kontrakterade avtalsmotparten
(Ryanair) framstod som enda tänkbara leverantör innebära någotundantag för ex empelvis ensamrätt.
ILULEÅ

  (
(
Sida4 F Ö R V AL T N I N G S RÄ T T E N D O M 2 0 5 9 - 1 4
2 014-12 -09
Eftersom aktuella samarbetsavtalet medNNTS innefattarA-tjänster för marknadsföring till ett sammanlagt kontraktsvärde över gällande tröskel­ värde skulle upphandlingen rätteligen ha annonserats enligt7 kap. 1 §
LOU.Enannonsomupphandlingskullejämlikt2§ upphandlingsförord­ ningen(2011:1040 ) ha skickats till Byrån förEuropeiska gemenskapernas officiella publikationer(OPOCE) för publicering iEuropeiskaunionens orriciella tidning(EUT) .
Kommunen har emellertid slutit samar betsavtalet medNNTS utan föregå­ ende annonsering. Kommunen har heller inte genom annons om förhands­ insyn meddelat sin avsikt att tilldela kontrakt genom förhandlat förfar ande utan föregående annonsering.
Mot denna bakgrund ska avtalet förklaras ogiltigt med stöd av16 kap. 13 § första stycket1 LOU .
Några sådana exeptionella omständigheter som kan medföra tvingande hänsyn till ett allmänintresse för att samar betsavtalet ända skafå bestå kan knappast anses föreligga.
Kommunen
Kommunen medger bifall till ansökan och framför följande. Kommunen har i största möjliga mån försökt ingå det aktuella avtalet utifrån gällande bestämmelser. Mot bakgrund av begärd överprövning har dock kommunen, i samförstånd med dess avtalspart, nu beslutat att avbryta samarbetsavtalet med omedelbar verkan, allt till undvikande av eventuella överträdelser av bestämmelserna iLOU . Mot den bakgrunden har kommunen ingen in­ vändning mot att avtalet betraktas som ogiltigt.
ILULEÅ

  (
(
Sida5 F Ö R V A L TN IN G S R Ä T TEN D O M 2 0 5 9 - 1 4
I LULEÅ
2014-12-09
Norra Norrlands Travsällskap
Norra NorrlandsTravsällskap har förelagts att yttra sig, men har inte sva­ rat.
SKÄLENFÖRAV GÖRANDET
Frågan i målet är om det aktuella avtalet mellan kommunen ochNNTS ska
förklaras ogiltigt.
På av sökandena anförda skäl är det aktuella samarbetsavtalet att anse som ett tjänstekontrakt över tröskelvärdet. Enligt 7 kap. 1 § LOU ska en upp­ handlande myndighet som avser att tilldela ett sådant kontrakt annonsera upphandlingen, om inte något annatföljer av4 kap. 5-8§§ LOU . I målet har inteframkommit att något undantagfrån annonseringsskyldigheten är tillämpligt.
Detfinns inget tvingande hänsyn till ett allmänintresse. Avtalet mellan kommunenochNNTSskadärmedförklarasogiltigtenligt16 kap.13§
LOU .
HURMANÖVERKLAGAR, sebilaga(DV3109/1CLOU)
E�ffe#{
  (
   
   $
1.
Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer
�
�
Cl
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades.
Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om
1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller
4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör m�ddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten.
2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd,
4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd,
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet.
I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall f'ar avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.
 www.domstol.se