.. Mål nr 19. NOV. 2014 15:23 Forvaltningsratten i GBG S. 2/6() t,JJ�A 4 KONKURRENSVERKET • FÖRVALTNIN'GSRÄTTEN DOM � IGÖTEBOXlG 2014-11�19 NR. 0723 10543-14 Avdelning 3 Enhet 32 SÖKAND:E Meddelad i Göteborg Frölunda El & Tele AB� 556323-0936 Von Utfällsgatan 20 415 06 Göteborg Avd Dnr Ombud:AdvokaternaKaisaAdlercreutzochChristianMartinssor KSnr MAQS Law F:lnn Advokatbyxä AB ......,.,_ Box 11918 404 39 Göteborg MOT:PART Stadsdelsnämnden Askim-Frölunda-Högsbo Box 16 421 21 Västra Frölunda SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRAND� Förvalmingsrätten beslutar; med bifall till ansökan, att upphandlingen far avslutas först sed.an rättelse skett på så sätt att Stadsdelsnämnden Askim.-, Frölunda-Högsbo genomför en ny anbndsutvärdering. Aktbil i.-, o•14 -1"l- 1g I Dok.ld301388 Postadress Box5'.3197 400 l5 Göteborg :aesöksadress Telefon Telefilx )lxpeditionstid Sten Stur-egatan, 14 031 - 73Z 70 00 031 • 7U 78 59 ll:-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se mån.dag-fredag 08:00-16:00 19. NOV. 2014 15:23 Forvaltningsralten i GBG FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM NR. 0723 s. 3/6 Sida2 i GÖTEBORG BAKGRUND 10543�14 StadsdelsnäIDD.den Askhn-Frölunda-Högsbo (nedan benämnd nämnden) genomförde under 2012 en upphandling avseende leveranser av nSäker­ hetstekniska system (PassersystemY' ("Ramavtalsupphandlingen''). Nämn­ den har genomfört en förnyad konkurrensutsättning utifrån Ramavtalsupp­ bandlingen och skickat ut en a.vropsf'örfrågan beträffande "Passersystem 1200 kvadtat (nr 2563)". I tilldelningsbeslu.tet anges att den anbudsgivare har antagits som i sitt mbud tagit med skallkrav som var angivna i förfråg­ ningsunderlaget och utifrårt det har det lägsta priset för uppdraget. YRKANnE M.M. Frölunda El & Tele AB (bolaget) yrkar i första band att forvaltningsrätten ska förordna om att den förnyade konkurrensutsättningen ska rättas på så sätt att en ny utvärdering genomförs -varvid bolagets avropssvar ska ingå. Vidare ska vinnande leverantörs avropssvar w.te ingå vid den nya utvärde­ ringen. I andra hand yrkar bolaget att den förnyade konkunensutsättningen ska göras on,.. :Bolaget anftlr i huvudsak :ftiljande. Nämnden har felaktigt konstaterat att bolaget inte uppfyller kraven på garanti samt demontering och omhändertagande av befintligt system, vilket inte är skalllcrav som ska besvaras i anbudet. Bolaget har svarat på den enda fråga som ställts genom att ange ett totalbelopp för hela uppdraget. Förvaltningen har inte ställt upp något krav på att det i anbudet ska bekräftas/anges -varken att leverantören erbjuder en gaxantitid på fem år eller att demontering och omhandertaganft de av det befintliga passersysteniet ingår i totalpriset for anbudet. Likabe­ han.dlingsprincipen innebär ett förbud mot att i anbud lämna reservationer mot uppställda skalllo:av. Vinnande le-vei:anförs anbud innehåller otillåtna reservationer och strider mot skall.kravet att anbudssumro.an ska anges i totalbelopp för hela uppdraget och inga andra kostnader får tillkomma. Den förnyade konkun'ensutsättningen har genontfarts i strid med LOU och har fått till följd att bolaget har lidit eller kan komma att lida skada 19. NOV, 2014 15:23 .... Forvaltningsratten i GBG NR. 0723 S. ._,1ij3 10543-14 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖ'l'EBORG DOM Stadsdelsnämnden Askim-Frölunda-Högsbo anför att alla. leverantörer har behandlats lika och att alla anbud har öppnats vid samma tillfälle. Bolagets anbud var otydligt och svm:ar h\te på de frågor som var ställda i fårfråg­ ningsunde:r:laget för att enjämf5relse skulle vara möjlig med ö'Vriga inlänl� nade anbud. Om bolaget hade synpunkter på att förftågningsunderlaget var otydligt och står i strid med principen om transparens och likabehandling och om tveksamhet uppstår vad som behöver anges i anbudet fanns under anbudstiden möjlighet att f'ar förtydliganden från foxvaliningen. -1 förfråg� ningsunderlaget anges att urvalskriterierna kommet att vara 60 procent funktionell lösning, öppna system och 40 procent pris. Det umebär att val av leverantör inte kommer att utvärderas på lägsta pris. Fyra olika kriterier får användas vid urvalet, och kan användas i sin helhet eller också kan för­ valtningen välja nägon/några av dem. Förvaltningen bar valt att välja två a-v kri.teriem� som fin.us angivna i ra:mavt:alet. I förfrågningsunderlaget framgår det att garantitiden ska vara fem år och att demontering och oxn� händertagande av befintliga system ska inga i totalpriset. Detta är skallkrav som ska besvaras vid en anbud$inlämning för att inga oklarheter ska Uppstå i efterhand. l bilagan "Övriga skallkrav" står minst fyra år och vinnande leverantör har angett fem år s.om garantitid i sitt anbud. Bolaget har inte ftire anbudstiden utgång kommunicerat någon synpunkt kring detta till for" valtningen. Bolagets anbud har gåtts igenom på samma sätt och vid samma tidpunkt som övriga anbudsgivare. Förvaltningen har gett en beskrivning av vad som efterfrågats och leverantörerna gavs sedan möjlighet att besaka. fritidsgården ftlr att bilda sig en uppfattning och ge förslag ;på lämpligt sy" stem. Ktaven på garantitid eller demonter.1.ng och omhändertagande har framgått av forfrågningsunderlaget som skallkra"\I" och att det ska framgå i ett anbud att dessa skallkrav är medräknade i totalpriset. SKÄLENFÖRFÖRVALTNINGSRÄ'I'TENSAVGÖRANDE Frågan i målet� om bolagets anbud Uppfyller i upphandlingen uppställda skallkrav och om nämnden har agerat i strid med LOU och de unions.rätts,. liga principetna genom att diskvalificera bolagets anbud på den grunden att 19. NOV. 2014 15:24 Forvaltningsratlen i GBG NR. 0723 S, 5/6 Sida4 10543-14 FÖRVM..T.NJNGS:RÄTTEN I GÖTEJ3O'.RG DOM det inte l.lpp{yller det kravet. I förfrågningsunderlaget ftir passersystem 1200 kvadrat beskrivs uppdraget och villkoren for detta, bl.a. att garantiti­ den ska vara fem år och att demontering och omhändertagande av det be­ fintliga systemet ska ingå i totalpriset for anbudet. Betr:äffande anbuds­ summan anges att denna ska anges i tot.albelopp för hela uppdraget och att inga andxa kostnader fh tillkomma. Nämndens uppfattning är att eftersom det i förfrågningswdedag anges att garantitiden ska vara fem år och demontering och omhändertagande a.v befintligt system ska ingå i totalpriset, är det skallkrav som ska besvaras vid en anbudsiulfunning. Föni-altningsrätten menar att det inte kan utläsas att anbudsgivama i sina anbud ska upprepa de för uppdraget uppställda avtals�U.kor utan det enda som anges i förfrågningstexten är att anbuds­ summan ska anges i totalbelopp. Bolaget anser 'Vidare att den vinnande leverantörens anbud inte ska utvarderas med motiveringen att detta inne­ håller bl.a. otillåtna reservationer. Förvaltningsrätten koostaterar att vin­ nande leverantör liksom bolaget har lfunnat ett totalpris på uppdraget under de fömtsättningar som anges i förfrågoingsunderlaget. Leverantörens har inte uppställt sådana villkor som utgör otillåtna prisreservationer eller som i övrigt innebär att upphandlingen måste göras om. Nämndens förfatan.de fat dock anses ha medfört att bolaget kan ha riskerat att lida skada. Det finns därför skäl for ett ingripande enligt LOU. Den konstaterade bristen har inte påverkat upphandlingens konkurrensuppsökande skede. Det räcket därför att besluta om ;dl.ttelse. Rättelse bör ske på så sätt att nämnden gör en ey anbudsutvärderlng. Ansökan ska sålunda bifallas. HOR MAN ÖVE�iG�-�• bilaga 1 (DV 3109/IB LOU) 1/2i(;_f1U1t.·tt--:-� / �atmeNilsson / Rådman Föredragande i målet har varit M Georgsson. ,, 19. NOV,2014 15:24 Forvaltningsratten GBG .. I �•It'.\,1• :•'f •• sVERIGEs jj·oM$l'6..� HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND "" Slctlv'clseo. ska dock 1;1kickas det limnas rlll �råtttD.. �shlmko.romitintill �iP.omttcveckoi:fmn.d=dag dåJda.gaudcti.fidl:del'JJ1besl�t.Om� lur mc:dcelai$ '.rid en mun.dig !&-handling, ..llet det-o;.dl!';[l. sidanfo;dumdli,:,gbu�:när beslut.etkourrnetatt:tneildebs,.slmdodt �lakomtnitinfuomtrc'fCCko.c , !dndm.dagd.o.tmtombcshlt;meddelad"'>. Tidei:i.föi:öv�fotofimtiigpaxt;täknas f'dn.dendagbeslutct.tmdd�. Omsista.c1.ageo.föi:ö�dctin&llttpå lö.cdag, söndage1k:i:hc:lgdag.roidsoJm)Jai;,� julaftonellernyhs&11;clckerdet11.U:.skci:vclsc:a. ko�inD.bm.� Forattett:�si.il�tuuppi �fo:i:ODtS �J,Jtövni:ngs�d �dc1as.�lämruii: ptövnia.gstillstbulom 1. detB.mis mlledniog�bctffiJa. riktighcte;o.f.lV deti;lutsom �hatkotnmittill, detskitsom�-.eättcnfutt 3. detlitav-vikt:förlcdning11.V �attöva:kl.aga.,,.dt:t: p:cövas11-'Vhögre:dtr,dh:r 4. det�:fina:.synnetligaskil.2.ttpräft äv� Omp.i:�tillsthuliah:;t0,eddcksstil; fö�ttcm bcsmt fast. Dcti:i: dm::ro.i: �attdctkhirtochtydligtftamgåtav O�ttillbl'IllDdtt.m�m1111 anserJltl:prövci:ags�bötmmdclas. Skrivelsan b1ed övericlagande ska innehålla 1. KJ.agutd.ens p=.son�/o�atio11S1lll1Iltl1et, posudtcsst e-postalim11 ocli. � sh också migc:s wnt cvcn113d1 f.:O;llllll adi:css dit��nås{Ö;cdngivning.0.0,. dess�uppgiftetbarWlll:UlWtldigatcidlet­ ochonideforlfimnd..oätakbwla-b�övo: de.intenppgesigea.Omldagsru:knmlitat ombud,ska-o,nbudetsl:WI!1l,post:.a&ess,e­ postuh:esS,, tckfoD11nmma: till ubetsplat5cn och :to.obiltdefonm1mme:c �- Om n!got1. pe,;son- e1lu ackc:nuppgifl: iiD�, ska ändringenutitodrojsndl�till ktt))UJattafl'Pn. 2 dendom/beslut5am.övet\:laga.smed 1.1ppgift:om.fö��minn. måkttllDIIld:s,mitdageniötbe.slutet, 3. deskalsom�mgci:till.stödfll:cen begäranom�tillstånd, 4. denä:a.drloga.v:fö%vnltnh:igmttens d®l/bc:shltsomklagandenvi1tfitillsm.ndi, 5. debe,;,is502:Qk]agandcn�lbe:copaochvad han/honviD.styi:hmed�esitskiltbmi. Adtcsseo.tiil�ttcnfu.mgh'av QOt0.en/beslutet:. Imilom�,:.o,ligt1agcn(2007:1091) omoffeti.iligupph@dllngcllt:tlagen(2001:1092) Otnupph1mdliog.ino:tnrrtnr!dctU"tnttea,cnctgi. tt=spQ.tl:Q:ochposttjä:nstet�a.vtitslutasinnan tuicnf&:�avr.iitlålsciOOlcllct besluthatlöptutId.cflesbi.fall:f.m;11.vb!lslubS :airtlodagarharglt:tmndetatttätte0.avgjort måletcllccupphivtettin.tcrimistisktbcsh:at.I vissaf.t1l&t:\Vta1s1uw oi:o.ed�m:.Ett �a"lf#�:tvgu;iindeflcinm prövassr.dma.vmlhm:slutaFullstindig infoxr.mdio.nfu:u;isi16bpidetideovanangi.ffla. � :SchövtrNi&tupply,i�omhmman o'VeåhgarkanNi�Ei:till fö.mltningsntten. NR. 0723� S. 6/6 " Densomvill.övei:'khpförwltningsfåt:trnsbeslut tillbostJdcnochmobiltclefott.�s och skaskriv:a.till�iGöteb�. 1:debn�till.khguiciensatbc�kti. .. . ' . '•·'i . •' .,..'. . 2. detinteumnausådanttilktmd meddcl:asg1'te.ttbedömaIiktighetcn2.V kom.tnit till; w:vdornm'lz