[j] FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM
I STOCKHOLM 2013-01-11
Sida 1 (6)
KONKURRENSVERKIT
11
1; ,/.\vd 1�;-r_______ i
Allmänna avdelningen Meddelad i Enhet 12 Stockholm
Måt·nr 25349-12
SÖKANDE
Ljungbergs Boktryckeri AB, 556063-7992 Box 100
264 22 Klippan
Sveriges kommuner och landsting, 222000-0315 118 82 Stockholm
SAKEN
Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling- LOV
FÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning enligt LOU.
  ·MOTPART ·
L � ; ) J _ s _ _ _ A k _ t _ i b _ _l _ _, I
     Dok.Id 311043
Postadress Bcsöksadress
Telefon
08-561 680 00
E-post: forvaltningsrattenistockhohn@dom.se
Expcditionstid måndag - fredag 09:00-15:00
 115 76 Stockholm
Tegeluddsvägen I
Telefax 08-561 680 0 l
 
    Sida 2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 25349-12
 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen
BAKGRUND
Sveriges kommuner och landsting (SKL) har genomfört en upphandling avseende tryckeritjänster. Upphandlingen (dnr 12/3664) har genomförts som ett öppet ilirfarande. Tilldelningsbeslut fattades den 26 november 2012 av vilket det framgår att annat anbud än det från Ljungbergs Boktryckeri AB (Ljungbergs) antagits.
YRKANDEN
Ljungbergs ansöker om överprövning enligt LOU och att förvaltningsrätten ska ilirordna om rättelse på så sätt att Ljungbergs anbud vid utvärderingen ska beaktas i sin helhet. I andra hand yrkar Ljungbergs att upphandlingen ska göras om.
SKL bestrider bifall till Ljungbergs ansökan. UTVECKLANDE AV TALAN
Ljungbergs anför att SKL har brutit mot LOU och detta har medfött att bolaget har lidit eller kan komma att lida skada. Till stöd för sin talan har Ljungbergs anfört bl.a. följande.
· Ljungbergs anbud uppfyller kravet i punkten 2.3 i förfrågningsunderlaget om att anbudet ska vara undertecknat av behörig företrädare. Behörig före" trädare kan vara en person utan en skriftlig fullmakt. Micael Ohlsson, som undertecknat anbudet, har många gånger förut undertecknat anbud för bo­ laget i offentlig upphandling. Internt har han erforderlig befogenhet att underteckna anbud i offentlig upphandling, vilket utgör en typ av tolerans­ fullmakt. Det ställs dessutom inget krav i upphandlingen på att en skriftlig fullmakt ska bifogas anbudet. Punkten 2.1 i svarsformuläret innehåller en svårbegl'iplig skrivning eftersom det är otydligt"om det avser vem som
      
   Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 25349-12
I STOCKHOLM
 Allmänna avdelningen
kommer att vara behörig för avtalet hos bolaget, behörig för att ta emot beställningar eller behörig för själva tryckprojekten.
Ljungbergs anbud uppfyller kravet avseende underleverantörer i punkten 3.4 i förfrågningsunderlaget. SKL har i tilldelningsbeslutet uppgett att
Ljungbergs inte uppfyller kravet eftersom avtal med underleverantörer ska bifogas anbudet. Ljungbergs har i sitt anbud redogjort för att underleveran­ törer kan komma att användas. Bolaget har dock inte avsett att använda underleverantörer för att uppfylla kvalifikationskriterierna i upphandling­ en. Punkten3.4 avser inte endast huruvida underleverantör ska garantera bolagets finansiella, ekonomiska eller tekniska kapacitet. Bolaget har sva­ rat ja på att underleverantör ska användas för bestämmelsens andra stycke. I svarsmtan för punkten3.4. ställs inget krav på att bifoga kopia på avtal med underleverantör. Det ska endast göras när anbudsgivare åberopar un" <lerleverantör för uppfyllande av upphandlingens kapacitetskrav. Punkten är otydlig och vilseledande vilket torde bryta mot transparensprincipen.
SKL har som grnnd för sitt bestridande anfölt att det inte filreligger något brott mot de grundläggande principeina eller någon annan bestämmelse i LOU samt att Ljungbergs inte lidit eller riskerar att lida någon skada. Till stöd för sin talan har SKL anfcht bl.a. filljande.
Ljungbergs anbud är inte unde1tecknat av en behörig företrädare och har rätteligen förkastats. Det är inte undettecknat av någon behörig firmateck­ nare och någon fullmakt har inte heller bifogats anbudet. Det framgår såle­ des inte att den person som undertecknat anbudet har rätt att företräda Ljungbergs vid anbudsgivande i offentlig upphandling. Vad Ljungbergs anfört om toleransfullmakt förändrar inte denna bedömning. Bestämmelsen �r i nte otydlig utan det framgår vad som avses med behörig företrädare.
Ljungbergs har i sitt anbud ostridigt angett att bolaget avser att använda underleverantörer genom att kryssa för därför avsedd ruta i anbudsfo1mulä­ ret samt uppge firmanamn och organisationsnummer för två andra bolag.
          
   Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 25349-12
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
Ljungbergs har således enligt förfrågningsunderlaget haft att inge kopia på avtal avseende dessa båda bolag. Då något avtal inte har bifogats uppfyller I.Jungbergs anbud inte kravet i punkten 3.4. Det är inte möjligt att, som Ljungbergs påstår, endast bekräfta att man uppfyller andra stycket i be­ stämmelsen. Påståendet bekräftar att Ljungbergs har avsett att använda underleverantörer på ett sådant sätt att bolaget haft att inge kopior på avtal med dessa.
SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET
De grundläggande principer som ska följas vid all offentlig upphandling är principema om icke-diskriminering, likabehandling, transparens (öppenhet och förutsebarhet), proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Prövning­ en i förvaltningsrätten är en kontroll av om det på grund av vad sökanden har framfö1i finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i
16 kap. 6 § LOU. För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs vidare att sö­ kanden kan visa att denna lidit skadaeller kan komma att lida skada på grund av att den upphandlande enheten brutit mot LOU.
Behörigföreträdare
I punkten 2.3 i förfrågningsunderlaget anges att anbud ska undertecknas av en, för det anbudsgivandeföretaget, behörigföretrtidare. Behörigheten kankommaattkontrollerasavSKL. Ianbudsformuläretpunkten2.1får anbudsgivaren sedan i en ruta fylla i behörig företrädare. Där anges även att om annan än behörig firmatecknare åberopas ska eventuell fullmakt bifogas.
Det är klarlagt i målet att Micael Ohlsson, som unde1iecknat Ljungbergs anbud; inte har firmateckningsrätt för bolaget. Ljungbergs har därför haft att bifoga en fullmakt som utvisar Micael Öhlssons rätt att företräda bola­ get. Detta har Ljungbergs inte gjort. Ljungbergs har vidare anfört att Mi­ cael Ohlsson innehar en s.k. toleransfullmakt, eftersom han tidigare har
        
   Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 25349-12
Allmänna avdelningen
företrätt bolaget vid anbudsgivandet i andra upphandlingar. För det fall en toleransfullmakt skulle godtas vid anbudsgivande skulle det ffir den upp­ handlande myndigheten vara mycket svå1t att kontrollera att bolaget foret­ räds av en behörig person. Mot denna bakgrund kan det enligt forvaltnings­ rätten inte anses tillräckligt att bolagets företrädare innehar en tolerans­ fullmakt. Ljungbergs har inte heller visat att Micael Ohlsson innehar en sådan fullmakt. Mot denna bakgrund har Ljungbergs anbud inte underteck­
nats av en behörig företrädai·e, såsom anges i fö1frågningsunderlaget. SKL har därför haft fog för att förkasta Ljungbergs anbud. Skäl för ingripande saknas därför i denna del.
Fö1fogande över underleverantörs resurser
I punkten 3.3 i förfrågningsunderlaget anges bl.a. följande.
Anbudsgivare som avser att anlita under/everantör (som underleverantör räknas även eventuella dotterbolag, systerbolag etcetera som kommer att användasför att uppfylla de ställda kraven)för utförande av delar av åta­ gandet ska nedan ange namn och organisationsnwnmer avseende berörda företag.
I punkten 3.4 i förfrågningsunderlaget anges bl.a. följande.
Kraven gäller endast om underleveranlörl-er ingår i anbud
Anbudsgivare som avser att använda underleverantörerl-er skafö1foga över dessa resurser i den omfattning som krävsför att ippfylla de krav som gällerför det åtagande som upphandlingen omfattar. Anbudsgivare ska visa att kravet uppfylls genom att bifoga kopia på de avtal som teck­ nats med utsedd underleverantör. Avtalet ska klargöra att eventuell under­ leverantörförbundit sig, när den med SKL avtalsslutande leverantören så begär, utföra uppgifter enligt de villkor som anges i denna anbudsinbju­ dan.
I STOCKHOLM
      
 Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 25349-12
Allmänna avdelningen
Anbudsgivare ska, inom den egna organisationen, ha tillräcklig kompetens och kunskap inom de områdenför vilka underleverantör avses alt anvtln­ dasför att kunna bedöma och slikerställa att underleverantör lever upp till avtalade villkor.
Det är klarlagt i målet att Ljungbergs har angett att bolaget avser att an­ vända underleverantörer genom att kryssa i rutan i anbudsformuläret samt genom att uppge finnanamn och organisationsnummer för två bolag. För­ frågningsunderlaget kan enligt förvaltningsrätten inte tolkas på annat sätt än att I.Jungbergs då enligt punkten3.4. haft att bifoga kopior på de avtal som tecknats med de två bolag man angett i anbudet. Ljungbergs har inte bifogat kopior på avtalen och har dä1med inte uppfyllt kravet i förfråg­ ningsunderlaget. SKL har därför haft fog for att förkasta Ljungbergs anbud även på denna grund.
Förvaltningsrätten anser av ovan angivna skäl att de av Ljungbergs åbero­ pade skälen inte föranleder ett ingripande enligt LOU. Ljungbergs ansökan om överprövning ska därför avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV3109/lA LOU).
rådman
Föredragande har varit Martin Hemberg.
 I STOCKHOLM
    
   I·
 f: <>!'')i..,/� �!!��
SVERIGES DOMSTOLAR
0
HUR MÅN .ÖVERKLAGAR H PRÖVNINGSTILLSTÅND
Den som vill överklaga förvaltningsrätteos b eslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock sldckas eller lämnas till förvaltningsrätten.
Övetklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tte veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpatt räknas emellertid från den dag �eslutet meddelades.
Om sism dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skti.velsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövniogstillstånd meddelas. Kammanätten lämnar prövniogstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillii.mpniogen att överklagandetprövas., anledning förekommertilländringidetslutvattill förvaltnings.rätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överkkgandet.
Om prövn.ingstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast Det är därför
viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kamtrutträttenvarför man anser att prövoingstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
·
2. det beslut sotn överklagas med uppgift
3. om förvaltningsrättens namn,
.målnummer samt dagen för beslutet,
4. de skäl som klaganden anger till stöd för·
begäran om prövni.ngstillstånd,
5. den änd.tlog av förvaltningsrättens beslut
som klaganden vill få till stånd,
de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje
Sktlvelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet Om klaganden. anlitar ombud ska denne sända in . fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonm.u:omer.
Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni. utan dröjsmål aru:näla ändringentillkamm:arriitten.
Imålomöverprövningenligtlagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen. (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjäoster far avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut I de flesta fall får avtal slutas nät tio dagar har gått från det att rätten avgjort
målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande fåt inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur .roa.n överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.
DV 3199/1A LOU
   1.
den kla ndes namh, personnummer,
ga
yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där.klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa
,uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person-- eller adressuppgift ändras är det viktigt att ao.roälan snarast görs till kammarriitteo,
  6.
särskilt bevis.