FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Enhet2 Förvaltningsrättsnotarien Anna Borgs SÖKANDE DOM 2013-10-07 Meddelad i Falun Mål nr 2980-13 Sida1 (4) Vattenfall Services Nordic AB,556417-0859 169 92 Stockholm Ombud: Nichlas Linden Box1053 721 27 Västerås MOTPART Trafikverket 781 89 Borlänge Ombud: Verksjurist Veronica Viklund Trafikverket Rödavägen1 781 80 Borlänge SAKEN KONKURRENSVERKET Avd 2013 -11- 2 5 h!� Dnr KSnr Aktbll Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOD FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen ska rättas på så sätt att Tra­ fikverket ska genomföra en ny anbudsutvärdering. Dok.Id 94204 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Telefon Telefax Kullen4 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2980-13 IFALUN Enhet2 BAKGRUND OCH YRKANDEN Trafikverket genomför med förenklat förfarande enligt lagen (20071: 091) om offentlig upphandling, LOU, en upphandling avseende utförande av skötsel och eventuella reinvesteringsarbeten av vägbelysning på allmänna vägar inom Kalmar län, med diarienummer TRV2013/18453. Vattenfall Services Nordic AB (Vattenfall) ansöker om överprövning och yrkar att vinnande anbud ska förkastas och attVattenfall tilldelas första plats. Som grund åberopas att Trafikverket har agerat i strid med LOU då vinnande anbud har tillåtits att komplettera sitt anbud, efter tilldelningsbe­ slutet, för att uppfylla ett obligatoriskt krav som uppställts och att det med­ fört risk för skada förVattenfall. Trafikverket bestrider bifall till ansökan och anför att upphandlingen har genomförts i enlighet med de grundläggande principerna i LOU, skäl för ingripande föreligger därmed inte. SKÄLEN FÖRFÖRVALTNINGSRÄTTEN SAVGÖRANDE Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vadVattenfall an­ fört är visat att Trafikverket har brutit mot någon av de grundläggande principerna i LOU och detta har medfört attVattenfall lidit eller kan komma att lida skada. De grundläggande principerna innebär att upphand­ lande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (16 kap.6 § och1 kap.9 § LOUjämförd med15 kap.2 § samma lag). Frågan i målet är om Trafikverkets åtgärd att tillåta en leverantör att efter anbudstidens utgång komplettera sitt anbud med en uppgift för att uppfylla kraven i förfrågningsunderlaget på teknisk och yrkesmässig kapacitet, stri­ der mot LOU (15 kap.12 § LOU). Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2980 -13 I FALUN Enhet2 Vattenfall har i målet framhållit att Trafikverket agerat i strid med LOU då vinnande anbudsgivare, efter tilldelningsbeslutet hade meddelats, uppma­ nades att komplettera sitt anbud för att det skulle uppfylla ett obligatoriskt krav som ställts i upphandlingen. Trafikverket för mot detta fram att det vid anbudsgenomgången uppmärk­ sammades att inte någon av anbudsgivarna uppfyllde samtliga obligato­ riska krav utan rätteligen skulle ha förkastats. Istället för att avbryta upp­ handlingen tilläts båda anbudsgivarna, i enlighet med likabehandlingsprin- ' cipen, förtydliga och komplettera sina anbud. Efter att bolagen hade kom­ pletterat och förtydligat sina anbud bedömdes båda uppfylla ställda kvalifi­ ceringskrav och Trafikverket meddelade sitt tilldelningsbeslut. Om detta hade uppmärksammats innan tilldelningsbeslutet hade fattats skulle bola­ get, i enlighet med likabehandlingsprincipen, tillåtits komplettera. Mot bakgrund av detta fann Trafikverket att bolaget skulle beredas tillfälle att inkomma med komplettering efter tilldelningsbeslutet. Trafikverkets age­ rande strider inte mot principerna om likabehandling och transparens. Förvaltningsrätten konstaterar att det i målet är ostridigt att Trafikverket efter att tilldelningsbeslutet fattades har tillåtit den vinnande anbudsgivaren att ändra uppgifterna i sitt anbud för att uppfylla ett obligatoriskt krav. Det är vidare klarlagt att Trafikverket på detta sätt tillåtit anbudsgivaren att ersätta tidigare uppgifter i anbudet med nya uppgifter. Förvaltningsrätten konstaterar att Trafikverket genom detta har agerat i strid med likabehand­ lingsprincipen. Mot bakgrund av vad Vattenfall fört fram om att tilldel­ ningsbeslutet vid en noggrannare utvärdering och kontroll av gällande ob­ ligatoriskt krav kunnat bli annorlunda samt att det av utredningen i målet framgår att det i upphandlingen endast funnits två anbud, är det enligt för­ valtningsrätten konkretiserat att Vattenfall lidit eller kunnat komma att lida skada till följd av bristerna i upphandlingen. Vad Trafikverket har anfört om förfarandet i skedet innan tilldelningsbeslutet medför ingen annan be- Sida4 FÖRV ALTN INGSRÄTTEN DOM 2980-13 I FALUN. Enhet2 dömning. Det finns därmed skäl för ingripande enligt LOU. Med hänsyn till att bristerna inte är hänförliga till det konkurrensuppsökande skedet, är rättelse en tillräckligt ingripande åtgärd Gfr RÅ2005 ref.47). Upphand­ lingen ska därför rättas på så sätt att Trafikverket genomför en ny anbuds­ utvärdering. H UR M AN Ö V E R KLAGA R , s e b i l a g a ( DV 31 0 9 / 1 C L O U ) . {!u;ffouJt Eva Karlsson Helghe rådman