FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
Enhet 15
SÖKANDE
BESLUT
2013-10-31
Meddelat i Stockholm
Mål nr 22226-13
Sida 1 (3)
 Jensens Rör Aktiebolag, 556407-4853 Värmdövägen 253
131 42 Nacka
MOTPART
Nacka kommun
131 81 Nacka
_SAKEN Offentlig.upphandling
j;,iJ.
KONKURRENSVERKET
Avd
Dnr
KSnr
Aktbll
2013-11-01 l'·
 FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avskriver målet.
 Dok.Id 405131
Postadress Besöksadress Tegeluddsvägen 1
115 76 Stockholm
Telefon
08-561 680 00
E-post:
Telefax
Expeditionstid
måndag - fredag 09:00-15:00
forvaltningsrattenistockholm@dom.se
08-561 680 01

 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 22226-13
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M.
Nacka kommun genomför en offentlig upphandling av YVS-arbeten (dm KFKS 2013/166). Upphandlingen genomförs i form av ett öppet förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU).
Efter överprövning i förvaltningsrätten beslutade Nacka ko1mnun den 10 september 2013 att anta en annan leverantör än Jensens Röt AB.
Jensens Rör AB (bolaget) ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar i första hand att upphandlingen ska rättas så att bolaget tilldelas kontraktet och i andra hand att upphandlingen ska göras om. Som grund anger bolaget"att den antagna leverantören inte uppfyller alla skall-krav.
Nacka kommun har därefter meddelat att upphandlingen har avbrutits genom b�slut den 23 september 2013. Som skäl för beslutet har kommunen angett att förfrågningsunderlaget har sådana brister att ställda krav är svåra att tolka, vilket har lett till flera överprövningar. Nacka-kmmnun menår att man genom detta beslut har gått bolagets andrahandsyrkande till mötes.
Förvaltningsrätten har gett bolaget tillfälle att yttra sig över kommunens uppgifter. I sitt svar tillstyrker bolaget beslutet att avbryta upphandlingen. Bolaget anser att upphandlingen har brister och att den ska göras om.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Förvaltningsrätten har i dom denna dag i må_ l nr 23546-13 prövat Nacka kommuns beslut att avb1yta upphandlingen och kommit fram till att kommunen haft sakliga och godtagbara skäl för beslutet. Upphandlingen är alltså avbruten. Med hänsyn till detta och vad bolaget anför i målet
 
 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT 22226-13
I STOCKHOLM Allmänna avdelningen
finner förvaltningsrätte� att bolagets ansökan om överprövning inte ska prövas. Målet ska i stället avskrivas från vidare handläggning.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande kan överklagas. Infonnation om hur man överklagar finns
i bilaga (DV 3109/l A LOU).
Johan Jansson
Förvaltningsrättsfiskal
Sakarias Hamlund har föredragit målet.
 
 ''.�!!� IJ':
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
SVERIGES DOMSTOLAR
 Den som vill överklaga förvaltniogsrättens beslut ska skciva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten.
Överldagandet ska ha kommit in till förvaltoingsrätten inom tre veckor från den
dag då klaganden fick del av beslutet. Om
beslutet har meddelats vid en muntlig
. förhandliog, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas,
ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skcivelseo. kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövoingstillstånd meddelas. I<a=arrätten lämnar prövoingstillstånd om
1. det finns anled.oing att betvivla riktigheten av det slut som förvaltn.ingsrätten har kommit till,
2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att b�döma riktigheten av det slut som förvaltoiogsrätten har kommit till,
3. det är av vikt för ledning av
rättstillämpningen att överklagandet
prövas av högre rätt, eller
4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillståod inte meddelas står förvaltoingsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför-man anser att prövoingstillstånd bör medd_el3cs.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1.
Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats ti digare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till
kammarrätten.
den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltoingsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd,
den ändring av förvaltoingsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd,
de bevis som klaganden vill åberopa och vad
han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
 2.
3.
4.
5.
 Adressen till föi-valtn.ingsrätten framgår av
domen/beslutet.
I mål om överprövning enligt lagen.(2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett
överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man
överklagar kan Ni vända Er till förvaltn.ingsrätten.
 www.domstol.se

 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
Enhet 15
SÖKANDE-
DOM
2013-10-31 Medd.elad i Stocld1olm
Målm 23546-13
Sida 1 (5)
 Stockholms Rörexpress AB, 556676-2711 Bäckaskiftsvägen _l
122 42 Enskede
MOTPART
Nacka kommun
131 81 Nacka
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning.
 Dok.Id 414103
Postadress l3esöksadress
Tegeluddsvägen l
Telefon
08-561 680 00
Telefax
08-561 680 01
Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00
 115 76 Stockholm
E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se

 Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 23546-13
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
BAKGRUND OCH YRKANDEN.M.M.
Nacka kommw1 genomför en offentlig upphandling av VYS-arbeten (dm KFKS 2013/166). Upphandlingen genomförs i fmm av ett öppet förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU).
Efter överprövning i förvaltningsrätten beslutade Nacka kommun den 10 september 2013 att anta Stockholms Rörexpress AB som leverantör.
Nacka kommun har därefte1:, sedan en annan leverantör ansökt om överprövning, den 23 september 2013 beslutat att avbryta upphandlingen. Som skäl har kommunen angett att förfrågningsunderlaget har sådana brister att ställda krav är svåra att tolka, vilket lett till flera överprövningar.
Stockholms Rörexpress AB (Rörexpressen) ansöker nu om överprövning av beslutet att avbryta upphandlingen och yrkar att förvaltningsrätten ska upphäva beslutet. Till stöd för sin talan _ anför Rörexpressen i ko1ihet följande. Nacka kommun har inte haft sakligt motiverade s_käl att avbryta upphandlingen och beslutet strider mot de grundläggande principerna för offentlig upphandling. Rörexpressen har lidit skada eftersom bolaget hade kunnat sluta avtal med Nacka kommun om upphandlingen hade slutfö1is. Det har inte framkommit något som tyder på att förfrågningsunderlaget har sådana brister att det motiverer ett avbrytande. Om förfrågningsunderlaget är otydligt finns det möjlighet för anbudsgivare att ställa frågor redan under anbudstiden. Det har dock inte ställts några sådana publika frågor och Nacka konunun har inte heller gjort något fö1iydligande av kraven i förfrågningsunderlaget. De ansökningar om överprövning som gjo1is har inte avsett brister i förfrågningsunderlaget utan har gällt konununens bedömning av anbuden. Om det hade funnits brister i underlaget hade kommunen kunnat avbryta upphandlingen i ett tidigare skede. Det är dock först efter det tredje tilldelningsbeslut, efter en dom i förvaltningsrätten,

 Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 23546-13
Allmänna avdelningen
som kommunen har beslutat att avbryta upphandlingen. Förvaltningsrättens dom innebar dock bara att kommunens bedömning skulle rättas, inte att det fanns felaktigheter i förfrågningsunderlaget. Det är alltså inte korrekt att förfrågningsunderlaget har sådana brister att upphandlingen ska avbrytas.
Nacka kornmun anser att ansökan om överprövning ska avslås och anför i korthet följande. Kommunen har gjort ytterligare en genomgång av anbuden och kommit fram till att Rörexpressen inte uppfyller Ia-avet på att samtliga VYS-montörer och arbetsledande personal som arbetar med vatten-, spillvatten- och vänneinstallationer ska ha branschlegitimationen "säker vatteninstallation 2011:1". Endast sex av åtta personer uppfyller kravet och Rörexpressens anbud borde därför rätteligen ha förkastats.
Med anledning av Nacka kommuns yttrande anför Rörexpressen att det inte finns något krav i förfrågningsunderlaget som im1ebär att leverantören på personnivå ska ange vilka anställda som har branschlegitimation. Kravet på branschlegitimation skulle besvaras endast genom ett kryss i rutan "ja" i svarsformuläret. Det ställdes inget krav på att ytterligare bevis skulle ges in. De montörer som Rörexpressen erbjuder uppfyller dessutom kravet.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Förvaltningsrätten ska pröva avbrytandebeslutet
Förvaltningsrätten ska pröva om beslutet att avbryta upphandlingen är förenligt med LOU och grundläggande principer för offentlig upphandling.
Upphandlande myndigheter ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphai1dlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
I STOCKHOLM

 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
DOM
Sida 4 23546-13
Enligt rättspraxis har en upphandlande myndighet inte någon skyldighet att
........
fullfölja en påböijad upphandling. Ett beslut att avbryta en upphan?ling är
· inte heller förbehållet för undantagsfall eller situationer när det finns tungt vägande skäl. Beslutet måste dock vila på sakligt godtagbara skäl och får inte vara godtyckligt. Det måste vidare följa de grundläggande reglerna i EU-rätten i allmänhet och förbudet mot diskriminering på grund av nationalitet i synnerhet (se EU-domstolens domar i mål C-92/00 och C-244/02 samt Högsta förvaltningsdomstolens dom RÅ 2009 ref. 43).
Sakliga skäl för att avbryta en upphandling har i flera fall ansetts föreligga när förfrågningsunderlaget inte varit transparent och när anbudsgivare uppfattat skrivningar i förfrågningsunderlaget på olika sätt (se till exempel Kammanätten i Jönköpings dom den 20 september 2010 i mål nr 1427-10, KammaiTätten i Stockholms dom den 12 april 2011 i mål nr 6093-10 och Kammanätten i Sundsvalls dom den 6 mai·s 2012 i mål nr 93-12).
Förvaltningsrättens bedömning av avbrytandebeslutet
Förvaltningsrätten konstaterar att Nacka kommun avbrutit upphandlingen med motiveringen att förfrågningsunderlaget har sådana brister att ställda krav är svåra att tolka och att detta har lett till flera överprövningar.
Det Nacka kommun anför om att förfrågningsunderlaget varit otydligt och svåiiolkat framstår enligt förvaltningsrättens mening inte som ogrundat. Upphandlingen har hittills lett till ett flertal ansökningai· om överprövning och förvaltningsrätten har i dom den 9 september 2013 i mål nr 14250-13 konstaterat att det funnits problem både när det gäller ett fonnulär i förfrågningsunderlaget och när det gäller utvärderingen av vissa krav i förfrågningsunderlaget. I det nu aktuella målet har det vidare framkommit att Nacka kommun och Rörexpressen gör olika tolkningar av det_ krav som ai1ges under rubriken Kravspecifikation på sidan 3 i ett svarsformulär.

 Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 23546-13
Ett otydligt förfrågningsunderlag som leder till upprepade överprövningar i domstol kan givetvis medföra olägenheter för en upphandlande myndighet. Mot den bakgrunden, och då ingenting tyder på att avbrytandebeslutet har fattats för att otillbörligt gynna någon leverantör, anser förvaltningsrätten att Nacka kommun har haft sakliga och godtagbara skäl för att avbryta
·upphandlingen. Rörexpressens ansökan om överprövning ska därför avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande kan överklagas. Infonnation om hur" man överklagar finns
i bilaga (DV 3109/lA LOU).
Johan Jansson
Förvaltningsrättsfiskal
Sakarias Ramlund har föredragit målet.
I STOCKHOLM Allmänna avdelningen
 
 I,_ ,,;::,; -. .....�<.• .
·f!l-1�
SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stock110lm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvalt n i n g srätte n .
Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten.
2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd,
4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd,
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad
han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet.
I mål om öve1prövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tidenföröverklagandeavrättensdon1. eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrättcn.
1 .
2.
3.
4.
det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
det är av vikt för ledning av rättstillämpningenattöverklagandet prövas av högre rätt, eller
det annars finns synnerliga skäl att pröva
överklagandet.
 '°
0
Om prövningstillstånd inte meddelas står
0N fö1valtningsrättens beslut fast. Det är därför
viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
.....
 www.domstol.se
3.