22.APR.2009 16:36 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG LÅNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning l Öhrlings PricewaterhouseCoopers AB, 556029-6740 Lilla Bommen 2 40532Göteborg Ombud: Advokaten Ola Wiklund ochjur.kand. Alexander Gottsen Wistrand Advokatbyrå KB Box 7543 103 93 Stockholm MOTPART Uddevalla kom:nrnn Kommunledningskontoret Upphandlingsavdelningen 451 81 Uddevalla SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU SÖKANDE 2009-04-22 Meddelad i Göteborg DOMSLUT Länsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. Länsrätteru; interimistiska beslut upphör därmed att gälla. NR. 6552 S. 2/7 DOM Mål nr 1148-09 E Rotel 17 Sida 1 (5) ��E.2009-0-4- 2 - __ _ 2 1_ Dok.Id 162855 Postadress Box 53197 400 15 Göteborg J3esöksadress Telefon Telefax 031-732 70 00 031-7117859 E-post: lansrattenigoteborg@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Sten Sturegatan 14 22.APR.2009 16:36 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM NR. 6552 S. 3/7 Sida2 1148-09 BAKGRUND OCH YRKANDEN Uddevalla kommun har bjudit in leverantörer att lämna anbud i upphandling avseende revisionstjanster (Dnr:49/2008), Upphandlingen omfattade dels basrevision och dels ram.avtal avseende förvaltningsrevision. Av tilldelningsbeslut den 9 februari 2009 framgår att Uddevalla kommun valt att teckna avtal med Ernst & Young i upphandlingens båda delar samt även med KPMG i den senare delen. Öbrlings PricewaterhouseCoopers AB uteslöts från upphandlingen då man inte klarade kvalificeringsfasen eftersom senaste bokslut/årsredovisning inte hade lämnats in. Öhrlings PricewaterhouseCoopers AB (bolaget) begär överprövning och yrkar att länsrätten förordnar att upphandlingen fär avslutas först sedan rättelse gjorts med innebörd att bolagets anbud ska utvärderas. Som skäl för sin begäran anför bolaget i huvudsak följande. Den årsredovisning som lämnades in till kommunen var den aktuella årsredovisningen enligt Bolagsverket vid tidpunkten för inlämnandet av anbudet. Den nya årsredovisningen blev registrerad hos Bolagsverket först den 22 januari 2009, dvs. dagen efter den dag då anbudet skulle vara kommunen tillhanda, Enligt bolaget kan den senaste årsredovisningen. inte vara någon annan an den som är registrerad hos Bolagsverket. Förfrågningsunderlaget ger ingen vägledning vad som menas med den senaste årsredovisningen. För det fall annan årsredovisning äo. den som senast är registrerad hos Bolagsverket krävs borde kommunen på ett tydligare sätt ha ldargjort detta. Mot denna bakgrund gör bolaget därför gällande att man uppfyllt angivet skall-krav och att kommunen därför felaktigt har uteslutit bolaget från upphandlingen. Även om länsrätten anser att bolaget inte har lämnat in den senaste årsredovisningen saknar kommunen stöd i LOU för att utesluta bolaget från upphandlingen. eftersom bolaget på annat sätt har visat att man har den ekonomiska ställning som krävs för att kunna utföra uppdragen. Därtill har 22.APR.2009 16:37 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM NR. 6552 S. 4/7 kommunen gjort en felaktig utvärdering eftersom man i strid med vad son1 anges i förfrågningsunderlaget inte har gjort vare sig någon helhetsbedöm.ning av den ekonomiska risken för bolaget eller någon helhetsbedömning i proportion till omfattningen på upphandlingen. Bolaget är en av världens största leverantörer av revisions- och :rådgivningstjänster och har genom ingivande av blankett SK.V 4820 � utvisande att bolaget inte har några skatteskulder eller skulder hos kronofogdemyndigheten -visat att man har en stabil ekonomisk ställning som står i proportion till uppdragets oro.fattning. Kommunens överträdelse av LOU medför att bolaget lider eller kan komma att lida skada. Uddevalla kommun bestrider bifall till ansökan. Anbudsgivaren har inte lämnat in den senaste årsredovisningen utan föregående årsredovisning. Detta trots att man hade tillgång till rätt årsredovisning vid tidpunkten för avlämnande av anbudet. Det lir anbudsgivaren som bestämmer vilken årsredovisning som biläggs anbudet. Då anbudsgivaren inte uppfyller uppsfällt skall-krav faller anbudsgivaren i kvalificeringsfasen och kan d§rför inte gå vidare till utvärderingsfasen. Länsrätten har i beslut den 19 februari 2009 förordnat att Uddevalla kommun inte far avsluta. upphandlingen innan länsrätten slutligen prövat upphandlingen eller beslutat något annat. DOMSKÄL Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndighet behandla leverantörer på ett likvärdigt satt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Sida3 1148-09 22. APR. 2009 16: 37 LÄNSRATTEN I GÖTEBORG NR. 6552 LÄNSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 Proportionalitetsprincipen innebär att upphandlande myndigheter inte får ställa större krav på leverantören eller leveransen än vad som behövs och vad som far anses ändamålsenligt för den aktuella upphandlingen. Kraven ska således ha ett naturligt samband och stä. i proportion till det behov .som ska täckas. Länsrtittens bedömning Länsrätten konstaterar inledningsvis att bolaget inte har uteslutits från att delta i upphandlingen till foljd av bestämmelserna i 1 0 kap. LOU utan på grund av att bolaget inte uppfyllt leverantörskvalificeringen (skallukraven). Av rubriken Kravpå anbudsgi:vare i förfrågningsunderlaget fram.går bl.a. att senaste bokslut/årsredovisning ska bi läggas anbudet. Under rubriken Ekonomiskoch.finansiellställningtydliggörs att det är den senast fastställda årsredovisningen inklusive den undertecknade revisionsberättelsen som avses. Då bolaget inte har lämnat in den senast fastställda årsredovisningen uppfyller bolaget inte heller i för:frågningsunderlaget uppställt skall-krav i detta avseende. Den omständigheten att årsredovisningen vid tidpunkten för anbudets ingivande inte registrerats hos Bolagsverket saknar betydelse och medför sålunda inte någon annan bedömning. Inte heller framstår kravet på inlä:rnnande av senast fastställd årsredovisning för en bedömning av anbudsgivarnas ekonomiska och finansiella ställning som oproportionerligt såtillvida att det skulle gå utöver vad som behövts eller varit ändamålsenligt för upphandlingen i fråga. S. 5/7 Sida4 1 148-09 22.APR.2009 16:37 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 LÄNSRÄTTEN I GÖTEBORG NR. 6552 S. 6/7 Sida 5 1148-09 På grund av det anförda finner lansrätten att vad som uppgetts av bolaget inte medför att upphandlingen kan anses strida mot principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i LOU. Härav följer att ansökan inte kan bifallas. HUR MAN ÖVER.KLAGAR, se bilaga (Dv 3109/1 b) Olle Hohnstedt DOM 22. APR. 2009 16:37 LÄNSRÄTTEN GÖTEBORG NR. 6552 S. 7/7 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNl,NGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill ö-vetltla.ga läns:tättens beslut skall skriv. a till Kammartätten i Göteborg. Slo:ivelse:n skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. överklagandet skall ha koromit in till länsxiitten inom tte veckor från den dag då klaganden 6.ck del a-v beslutet. Tiden fci;i: överklagandet föt offentligpart rälmas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för ö-verklagandet.infallerpå lördag; söndag eller helgdag, m.idso�ton, julafton elle.-r.: nyhsafton täcker det att skrivel­ sen kommer in nä.sta vardag. För att ett överkla nde skall kunna tas upp i kammanätten fotdtas att ptö"O'llingstillstånd rn.eddcl.as. Kanunao:ätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av tättstil­ lämpxtlngen att Ö'V"e:tklag:mdet prövas, anled� ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annats fu.ins syn­ ne:tliga skäl att pröva överklagandet. Om p:tövningstillstånd inte meddelas står läns- rättens beslut fast. Det är dfu:för viktigt att det klart och tydligt fratngru:: av överklagandet till kammattiitten 'tl'arför man anser att prövnings- tillstånd bör meddelas. u::, "O Q.. . cOD Skrivelsen mecl överkl;i,gqnde sk-111 innehålla 1. den kla ndes na:to..n, pei::sonnumm.e.r, ytli:e, ga postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnutnmet till arbets­ platsen och e'9'entuell $l10.';U'). plats dät kla­ ganden kan nås fot delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. 0111. :o.ågon person� eller adtessuppgift fu:l.dtas ät det viktigt att anmälan snarast gö.rs till kamm.a.ttätten� 2. det beslut som Ö't"etklagas med uppgift om länsrättens namn; målnu.m.tnet samt dagen för beslutet, 3. de sklil som klaganden anger till stöd för begfu:an om prövningstillstån� 4. den. ändring av liinsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill stytka med varje särskilt bevis. Sktlvelse:n skall vara undertecknad av klaga:n­ den eller hans ombud. Adxessen till länsrätten framgår av beslutet Om klaganden anlitat om� bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adrtss och telefon­ nummeJ.:. ga � � j � > " www.dOtMtol.:se